陕西省关于革命老区的政策

陕西省的老区,包括第二次国内革命战争时期的陕甘、川陕、鄂豫陕革命根据地和抗日战争时期的陕甘宁抗日根据地现属陕西行政辖区部分,分布在陕北全地区、陕南大部地区和关中少数县乡。按所辖老区乡镇的多寡分类,属于一类老区的有:神木、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧、子洲、延安市、延长、延川、子长、安塞、志丹、吴旗、甘泉、富县、洛川、宜川、黄龙、黄陵、宜君、旬邑、淳化、丹凤、旬阳等28个县(市)。属于二类老区的有:榆林市、府谷、耀县、宁强、商南、三原、宁陕等7个县(市)。属于三类老区的有:泾阳、彬县、商州市、富平、洛南、山阳、镇安、柞水、南郑、城固、洋县、西乡、勉县、镇巴、蓝田等15个县(市)。全省有老区的县(市)共辖乡镇1485个,其中老区乡(镇)858个,占总数的57.8%;老区面积达11.35万平方公里,占全省面积的55.1%;人口889.5万人,占全省人口总数的26.15%。

革命老区在战争时期为中国革命做出过重大贡献,但由于受历史、自然等因素制约,老区经济仍然比较落后,财力比较薄弱,财政比较困难,公共服务水平不高。党中央、国务院对革命老区非常关心,中央财政一直十分重视对老区的支持与帮助。除通过统一的转移支付制度对革命老区所在省区加大支持外,还制定了专项支持政策。

(1)设立革命老区专项转移支付。从2001年起,中央财政单独设立了土地革命时期老区转移支付,资金规模由2001年的5.02亿元提高到2006年的17亿元。为了充分发挥资金的使用效益,让老区人民切身感受到党中央的温暖,中央明确省级和市级财政要将中央对革命老区的转移支付资金分配落实到对中国革命做出较大贡献且财政较为困难的连片革命老区,用于帮助老区人民群众改善生产生活条件。并要求有条件的地区可以在预算中安排一些资金,增加对革命老区转移支付规模。

(2)实行税收优惠政策。对国家确定的革命老根据地、少数民族地区、边远地区、贫困地区新办的企业,经主管税务机关批准后,可减征或者免征所得税3年。此外,革命老区还可以统一享受国家现行的区域、产业和行业税收优惠政策。

附陕西省扶贫文件:

陕西省扶贫开发领导小组办公室关于印发2007年工作要点的通知

(陕扶办发[2007]5号 2007年1月9日)

各市扶贫办(局):

现将《陕西省扶贫开发领导小组办公室2007年工作要点》印发你们,请结合本地实际,认真抓好贯彻落实。

陕西省扶贫开发领导小组办公室

2007年工作要点

2007年,我省扶贫开发工作的总体思路是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真落实科学发展观,全面贯彻党的十六大以来中央一系列决策部署和省委十届八次、九次全会精神,坚持开发式扶贫方针,以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局,以稳定解决贫困人口温饱和增加收入为目标,以整村推进为主体,以产业化扶贫和专业技能培训为两翼,认真搞好移民搬迁、科技扶贫、利用外资和社会扶贫等项工作,进一步加强领导,强化措施,创新机制,狠抓落实,加快贫困群众脱贫致富步伐,促进贫困地区经济社会全面进步,为推动现代农业建设、社会主义新农村建设和构建和谐陕西奠定坚实基础。主要目标是,计划新扶持建设扶贫重点村1300个,搬迁贫困人口8.5万人,实施贫困人口劳动力转移技能培训5万人,努力解决40万农村贫困人口的温饱问题,实现60万贫困人口脱贫,确保贫困地区农民人均纯收入增长高于全省平均增长水平。

一、实施区域板块扶贫战略,解决集中连片贫困问题

根据袁省长“进一步加大规划力度,实施整体性移民搬迁,搞好板块型战略”的批示,按照全省“三大块两条线”的贫困分布特征,分门别类制定区域扶贫规划和政策措施,瞄准贫困,从致贫的主要因素入手,大力实施区域板块扶贫战略,着力解决重点区域的集中连片贫困问题,加快推进全省扶贫开发进程。白于山区解决好水的问题,加大移民搬迁力度,从根本上改变贫困群众的生存条件。黄河沿岸土石山区突出水电路等问题,解决基础设施的“瓶颈”制约问题。陕南秦巴中高山区按照流域特点,采取综合措施,集中解决重点村和贫困人口的脱贫问题。秦岭北麓和渭北旱腰带地区,其县域经济整体实力较强,确保率先实现脱贫。加大革命老区扶贫开发力度,按照陕北建委(扩大)会议提出的“四倾斜”措施,从投入、项目、人才、政策等方面入手,制定出台《陕西革命老区扶贫开发扶持政策》,加快革命老区脱贫致富步伐。

二、加快整村推进扶贫步伐,增强贫困地区的可持续发展能力

以扶贫开发为主要内容,扎实推进社会主义新农村建设。继续以整村推进为扶贫工作主战场,加大重点村建设力度,按照“政府统筹,资金捆绑,综合开发,整体推进”的思路,从最贫困的村入手,突出抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级班子建设,加快改善贫困村的生产生活条件,增加贫困群众收入。实施连片开发战略,提高扶贫开发整体效益。建立重点村建设的后续管理机制,对基础设施项目,明晰产权,落实管护责任,确保建一个成一个,促进项目持续发挥效益。按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安置”的思路,切实瞄准贫困,把握好搬迁对象选择关,继续执行“1+5”的移民建房补助标准,从根本上改变搬迁贫困户的生存与发展环境。巩固近年来的移民搬迁成果,加强后续产业扶持和跟踪服务,真正达到搬得出,稳得住,能致富的目标。

三、深化扶贫贷款管理体制改革,搞好产业化扶贫工作

认真搞好扶贫贷款管理体制改革试点工作,及时总结经验,积极探索产业化扶贫的新路子,完善信贷扶贫资金管理体制。按照“市场导向,项目覆盖,龙头带动,贷款扶持”的原则,选准项目,重点扶持一批有影响力、市场前景好、能带动贫困群众增收的龙头企业项目,着力培育区域主导产业发展,推进农业产业化经营,促进贫困地区经济快速发展。着力抓好小额信贷扶贫工作,搞好组织协调和服务,加强到户贷款落实情况跟踪监测,提高扶贫贷款的到户率和使用效益,确保贫困户有产业、贷到款、收益好、能脱贫。

四、突出专业技能培训,全面搞好科技扶贫工作

一是着力抓好“雨露计划”的实施工作,按照“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的思路,严格把好学员选择关、培训质量关、就业安置关、资金报账关,认真抓好专业技能培训,努力加大投入力度,扩大培训规模,提高培训质量,切实达到“培训一人、就业一人、脱贫一户”的目标。二是扎实抓好贫困地区农民实用技术培训工作,按照“实际、实用、实效”的原则,针对不同的经济区域和不同的主导产业,开展“百千万工程”(即组织100名专家,联系1000个扶贫重点村,培训10000名技术人才),进一步提高贫困人口发展农业生产的科技水平。同时,认真实施好科技扶贫示范项目,在贫困地区选择一批与当地主导产业建设相结合的科技扶贫项目给以重点扶持,带动贫困地区产业发展、科技进步、农户增收。三是认真抓好贫困地区党政领导干部和扶贫系统业务骨干的培训工作,不断提高他们组织实施扶贫开发的水平和带领群众脱贫致富的能力。

五、抓好世行五期项目准备工作,不断拓宽外资扶贫领域

搞好世行五期项目的准备工作,加强组织领导,制定实施方案,落实各方面责任和资金,为项目启动实施创造条件。加强秦巴世行扶贫项目和亚行榆林项目后续管理,继续搞好韩国协力团淳化项目、华一银行旬邑项目和世行社区主导型白水试点项目,巩固项目建设成果,建立长效机制,确保项目持续增效。不断加强国际扶贫交流与合作,积极争取比利时援助扶贫项目等新的国际合作项目,拓宽外资扶贫新领域。

六、深入开展社会扶贫工作,积极营造良好的社会氛围

继续搞好中央部委赴陕定点扶贫和在京陕西扶贫顾问的联络服务工作,积极配合和帮助他们完成定点扶贫任务。坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的思路,继续搞好“两联一包” 定点扶贫工作,强化政策措施,加强检查与考核,落实包村扶贫责任,完善激励措施,提高定点扶贫工作成效。做好民营企业参与扶贫开发的组织和动员,按照“企业自愿,互利互惠”的原则,动员更多的民营企业参与扶贫开发。引导和组织社会各界深入开展“送温暖、献爱心”等多种形式的扶贫帮困活动,形成全社会关心、支持、参与扶贫开发的良好氛围。

七、搞好协调配合,加大扶贫开发资源整合工作力度

在搞好规划,统筹安排各类扶贫项目,整合扶贫开发与农业综合开发项目资金的同时,继续加强扶贫开发与其他支农项目资金的整合工作。积极推广延安市“两区”扶贫开发、宝鸡“西山突破”等扶贫模式,以整村推进扶贫为平台和抓手,加强组织配合,主动搞好服务。在加大内部资源整合的基础上,按照“资金捆绑,县为平台,明年项目、今年研究,县长(书记)协调、部门上报”的办法,继续推动贫困市、县(区)认真搞好扶贫资源整合工作,引导各方面支农项目资金向扶贫重点村和移民新村倾斜,加大整村推进扶贫投入力度。通过积极探索,努力建立政府主导、部门联动、市场配置、社会参与的多元化投入格局,形成扶贫开发强大合力。

八、加大扶贫开发投入力度,加强扶贫项目资金管理

按照扶贫开发规划要求,切实落实地方配套资金,不断加大扶贫开发的财政投入力度。开展扶贫开发绩效考评工作,建立奖惩激励机制,完善扶贫资金分配方式,鼓励财力好的市、县加大对扶贫开发的投入。按照“项目跟着规划走,资金跟着项目走,服务跟着资金走”的要求,实行公告、公示和报账制度,不断完善扶贫项目资金的申报、审批和管理办法,加大监督检查、审计力度,确保扶贫资金发挥更大的扶贫效益。

九、搞好调研宣传和统计信息,努力提高扶贫开发成效

适应新形势和新任务,针对扶贫开发工作面临的新情况和新问题,深入开展调查研究活动,提出解决问题的新思路和新措施,不断提高扶贫开发工作水平。大力宣传扶贫开发实践中涌现出来的先进典型,推广各地的好做法和好经验,完成《陕西扶贫大事记》编辑工作,组织编写《陕西扶贫志》,营造扶贫开发良好社会氛围。搞好统计信息工作,建立重大信息报送制度,完善统计信息考核管理办法,准确掌握贫困状况、扶贫项目进展情况和扶贫成果,为领导科学决策提供依据。

十、搞好自身建设,不断提高工作水平

组织全省扶贫系统广大干部职工认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会和省委十届八次、九次全会精神,不断提高政策理论水平。开展多层次、多形式的业务培训活动,进一步提高干部职工的业务工作能力。抓好党风廉政建设,切实改进工作作风,狠抓工作落实,努力建设一支政治强、素质好、业务精、效率高的扶贫干部队伍,不断提高扶贫开发工作水平。

发布部门:陕西省其他机构 发布日期:2007年01月09日 实施日期:2007年01月09日 (地方法规)

农村扶贫政策对需要扶贫的有什么要求

在扶贫开发的过程中,中国政府坚持以经济建设为中心,发展贫困地区的生产力,走开发式扶贫的道路,通过多种方式和途径,采取综合配套措施,帮助农村贫困人口脱贫。

坚持开发式扶贫的方针 开发式扶贫是对过去传统的分散救济式扶贫的改革与调整,是中国政府农村扶贫政策的核心和基础。

坚持开发式扶贫的方针,就是以经济建设为中心,支持、鼓励贫困地区干部群众改善生产条件,开发当地资源,发展商品生产,增强自我积累和自我发展能力。

开发式扶贫方针主要包括五个方面内容:第一,倡导和鼓励自力更生、艰苦奋斗的精神,克服贫困农户中普遍存在的"等、靠、要"思想。

第二,针对贫困地区基础设施薄弱、抵御自然灾害能力较差的实际情况,国家安排必要的以工代赈资金,鼓励、支持贫困农户投工投劳,开展农田、水利、公路等方面的基础设施建设,改善生产条件。

第三,国家安排优惠的扶贫专项贴息贷款,制定相关优惠政策,重点帮助贫困地区、贫困农户发展以市场为导向的种植业、养殖业以及相应的加工业项目,促进增产增收。

第四,开展农业先进实用技术培训,提高贫困农户的科技文化素质,增强自我发展能力。

第五,扶贫开发与水土保持、环境保护、生态建设相结合,实施可持续发展战略,增强贫困地区和贫困农户的发展后劲。

[1] 强调扶贫到村到户 二十世纪九十年代以来,根据贫困地区的实际情况,中国的扶贫开发着重扶贫到村到户。

国家不仅将扶贫到户作为一项重要措施,而且把解决贫困农户温饱的各项指标也量化到户。

中国在实践中探索出许多行之有效的扶贫到户方式:一是干部包扶到户,即组织各级干部与贫困农户结成"一帮一"对子,采取签订责任状等方式,明确干部包扶任务。

二是实体带动、效益到户,即通过鼓励企业与农户合作建立农产品生产加工基地,实现农产品产、供、销的良性循环。

三是异地开发、移民到户,即本着自愿的原则,将贫困农户从生产生活条件极其恶劣的地区搬迁到条件较好的地区,实现异地脱贫。

四是社会各界帮扶到户,即组织社会各界对贫困农户进行帮扶。

小额信贷是扶贫到户的关键措施之一。

中国政府在借鉴其他国家和国际组织扶贫经验的基础上,积极组织小额信贷扶贫到户,取得了很好的效果。

到1999年,全国投入的资金总量达30亿元,覆盖240多万贫困农户。

同时,中国小额信贷的试点、推广初步实现了本土化和规范化,进入了扩大范围、扩大规模的新阶段。

重视科技教育扶贫 从1986年开始,中国政府有关部门根据国家扶贫开发的总体战略和要求,适时提出科技扶贫的目标、措施和实施办法,并于1996年提出《1996-2000年全国科技扶贫规划纲要》,加强对科技扶贫的政策指导。

为进一步增强贫困地区反贫困的能力,中国政府专项安排科技扶贫资金,用于优良品种和先进实用技术的引进、试验、示范、推广,以及科技培训等。

1995年以来,国家教委和财政部联合组织实施了"国家贫困地区义务教育工程",投入资金超过100亿元,重点投向国定贫困县、部分省定贫困县、革命老区和少数民族地区,帮助这些地区普及九年义务教育。

中国政府动员大专院校、科研院所在贫困地区积极推广农业先进实用技术,组织科技人员到贫困地区挂职任教,组织科研单位到贫困乡、村宣传普及农业技术。

这些措施有效地改变了贫困地区落后的生产方式,提高了土地的产出率,迅速增加了农民的收入。

15年来,仅科技部就向贫困地区提供技术人员3万人次,实施科技扶贫示范项目580个,建立各种科技示范点1500个,解决关键性技术200多个,向贫困地区推广适用技术2000多项。

[1] 动员和组织社会各界参与扶贫 在扶贫开发中,政府各部门根据中央政府的统一要求,从尽快解决贫困人口温饱问题的大局和贫困地区的实际情况出发,积极参与扶贫开发。

政府有关部门分别制定了本部门、本系统的扶贫开发具体实施方案,提出了一系列有利于贫困地区发展和贫困群众脱贫的优惠政策,并充分发挥各自优势,在资金、物资、技术上向贫困地区倾斜,积极为贫困地区的开发建设作出贡献。

自二十世纪八十年代中期以来,包括中央国家机关、企事业单位、民主党派及人民团体等社会各界参与扶贫开发的部门、单位不断增多,规模不断扩大。

各帮扶部门和单位都有特定的帮扶对象和明确的任务,要求没有脱贫就不脱钩。

到2000年底,定点帮扶的部门和单位达到138个,共派出3000多名干部到贫困县挂职扶贫,直接投入资金44亿元,帮助贫困地区引进国内外各种资金105亿元。

各省、自治区、直辖市以及贫困地区也积极开展定点扶贫工作。

1995至1999年,各地先后有4.6万名干部到贫困县、村挂职扶贫,直接投入资金和物资折合人民币达87.62亿元;帮助引进各类扶持资金103亿元,实施扶贫项目2万余个,帮助引进技术人才1.3万余名,引进技术近7000项。

此外,各社会组织、民间团体和私营企业也积极开展"希望工程"、"光彩事业"、"文化扶贫"、"幸福工程"、"春蕾计划"、"青年志愿者支教扶贫接力计划"、"贫困农户自立工程"等多种形式的扶贫活动。

以资助贫困失学儿童入学为目的的"希望工程"...

陕西省关于革命老区的政策

陕西光伏扶贫为何成烂尾工程?

2018年1月,陕西延安迎来入冬首场大雪,气温骤降至零下13摄氏度。

在延安志丹县杏河镇王圪坨村,连绵起伏的高山被积雪覆盖。

延安久久光电有限公司(下称“久久公司”)在这里实施的10兆瓦光伏电站已初具规模,连片的钢支架布满山坡,竖立在雪地里,但只有少量安装了光伏板组件。

陕西省获批的光伏扶贫项目全部落户延安市,在项目实施过程中,由于资金筹措遇阻,导致部分光伏扶贫项目停滞不前。

村级光伏电站项目在实施过程中问题频现,一些项目不仅涉嫌层层分包,在具体实施中也暴露出未批先建等问题。

光伏扶贫电站是以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫。

2016年10月17日,国家能源局和国务院扶贫办下达首批光伏扶贫项目,共涉陕西、甘肃等14个省约2万个贫困村,可为约55万个建档立卡贫困户每年每户增收不低于3000元。

《意见》指出,中东部土地资源缺乏地区,可以村级光伏电站为主(含户用),西部和中部土地资源丰富的地区,可建设适度规模集中式光伏电站。

据延安市发改委相关文件显示,考虑到“延安革命老区”因素,陕西省光伏扶贫项目全部落户延安市。

其中,村级光伏电站共计65.771兆瓦,帮扶9500贫困户,集中式地面电站共计200.52兆瓦,帮扶6948贫困户。

2016年11月1日,延安市政府召开光伏扶贫项目推进工作会,安排部署全市第一批光伏扶贫项目的落实和推进工作。

会议要求,各区县成立光伏扶贫工作小组,制定具体实施方案,确保2017年10月底前,完成266兆瓦光伏发电设备安装、调试和并网发电工作。

对于工程中标后的分包行为,国家有严格规定。

《招标投标法》第48条规定,中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。

但接受分包的人应当具备相应的资质条件,并不得再次分包。

此外,中标人就分包项目向招标人负责;接受分包的人就分包项目承担连带责任。

也就是说,分包行为的限制条件包括:一是为防止某些中标人在拿到工程项目后以分包的名义倒手转让,损害招标人利益,强调中标项目的主体性。

关键性工作必须由中标人自行完成,不得分包;二是分包只能进行一次。

延能扶贫公司标书明确,本工程项目主要设备采购标准执行国家发改委等八部委发布的《能效“领跑者”制度实施方案》中先进技术要求,符合中国质量认证中心CQC认证、鉴衡认证“领跑者”的光伏发电产品。

根据国家能源局2015年6月1日发布的《关于促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》,光伏组件“领跑者”先进技术产品,多晶硅电池组件光电转换效率要达到16.5%以上。

对此,延安能源集团内部人士解释称,由于工期有严格要求,市场上符合标准的光伏板组件严重缺货,为了赶工期遂选用265瓦光伏板。

在后续项目实施过程中,逐渐选用转换率较高的产品,以此弥补前期产品的缺陷。

据业内人士介绍,如果选用符合“领跑者”标准的280单晶硅光伏板,价格为3.1元/瓦,和2.8元/瓦的265瓦光伏板相比,每兆瓦差价在30万元左右。

转换率更高的光伏板价格越高,采用265瓦光伏板组件利润越可观。

贫困地区专项计划有什么优惠政策

(国务院西部开发办 二00一年八月二十八日) 实施西部大开发战略,加快中西部地区发展,是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。

根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号),国务院西部开发办会同有关部门,进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。

一、政策措施的适用范围 (一)实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区。

(上述地区以下统称:西部地区)。

其他地区的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州),在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。

二、加大建设资金投入力度 (二)提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。

国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款,在坚持贷款原则的条件下,尽可能多安排西部地区的项目,争取提高用于西部地区的比例。

(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目,其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决,不留资金缺口,地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。

要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程,如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。

(四)中央将采取多种方式,筹集西部开发的专项资金,支持西部开发的重点项目。

铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时,要继续提高用于西部地区重点项目的比重。

三、优先安排建设项目 (五)以科学规划为指导,发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用,在西部地区优先布局一些建设项目,包括:水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设,生态环境建设,特色农业发展,水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用,城市基础设施建设,特色旅游业发展,特色高新技术及军转民技术产业化。

四、加大财政转移支付力度 (六)加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性转移支付的力度。

随着中央财力的增加,中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。

一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据,按科学合理的原则,根据客观因素计算标准收入和支出,采用统一公式,不受主观因素影响。

在一般性转移支付资金分配方面,对民族地区给予适度倾斜。

从2000年起,中央财政安排一部分财力,专项用于对民族地区的转移支付。

(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。

加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。

支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用,对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。

加大对西部地区农业综合开发的投入力度,以改造中低产田为重点,改善农业基本生产条件和生态环境;大力发展优质高产高效农业,促进产业化经营;有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。

从2001年起,根据西部地区的实际情况,适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例,增加对土地治理的投入。

对西部地区财政困难的省(自治区、直辖市),因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出,由中央财政给予适当补助,补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。

中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出,适当向西部地区倾斜。

教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配,也要向西部地区倾斜。

(八)中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。

随着中央财力的增加,逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度,主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。

(九)实施天然林保护工程,国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。

基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。

财政专项补助资金包括森林管护事业费,国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。

对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分,中央财政在一定时期内给予适当补助。

对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账,然后在清理核实的基础上,通过冲销呆坏账等方式予以解决。

(十)开展退耕还林还草试点工作。

国家按长江上游地区每亩退耕...

拜问姓氏拜的由来

拜,读音作bài(ㄅㄞˋ) 现行较罕见姓氏。

今山西太原、运城,陕西韩城,甘肃永登,湖南冷水江,河南卢氏,云南陇川等地均有分布。

汉族、回族、锡伯族有此姓。

汉代有拜瑚,举茂才;元代有拜都,举进士;明代有拜祀,嘉靖举人;清代有拜恩哈,任贵州副将。

姓氏渊源第一个渊源源于姜姓,出自春秋时期齐国大夫管仲,属于以历史事件为氏。

中国姓氏多以名词、形容词,动词非常少。

拜字在白话及文言中均为动词,动词为姓氏多与历史事件有关。

拜氏起源于春秋战国时期。

公元前685年,齐桓公姜小白和公子纠争夺齐国王位。

管仲当时辅佐公子纠,但最后登上王位的是姜小白。

齐桓公即位后,不计前嫌,拜管仲为相,齐国由此变成当时最为强盛的国家。

管仲贵为相父,依礼子拜父,臣拜君。

但皇帝不能向臣子跪拜,于是管仲建议,皇帝每次称呼仲时,再其名前冠以“拜”字,口中“拜”,而管仲则遵从礼数,按照臣子跪拜天子的礼仪。

于是“拜”作为动词以叩首,叩拜为尊称冠在管仲名前。

而后此“拜”字作为家族荣耀被当做姓氏沿用,并只允许传于嫡子。

今江苏的拜氏来源于清朝乾隆年间在京为官的拜大雄,拜大雄或来被充军到现在的江苏省泰州市的拜官庄养马场,他的子孙分布于姜堰、兴化、大丰、宜兴、南京等地。

第二个渊源源于蒙古族,出自蒙古族大将木华黎之后裔,属于以为氏。

①据文献《陕西大荔县拜氏家谱·世由篇》记载,蒙古族拜氏是元朝初年蒙古族大将木华黎的后人。

至元大德、至治年间的拜住始姓拜……至明朝初年,拜住之子拜笃麟降明,奉命由涿州经山西迁居大荔沙苑。

据拜氏八家户·谱序中记载:“……详察关中望族,惟拜氏从蒙古迁入中原。

自元初有讳孔温者,世祖时,偕同张弘范灭宋有功,封都统,又封东鲁王。

生子木华黎,好武骑,同伯颜开西域。

成帝封平西侯。

后征东海,大功底定,帝封东鲁王。

至七世,有东平王拜住者,顺宗时当朝附马,武艺精通,镇守北边,封镇国将军。

后以拜为姓,迁冯翊大荔兴平村居焉……”在文献《渭南地区志·大荔乡土志》里,也详细地记载着蒙古族“帖、答、拜”三姓在明朝初期移居大荔的情况。

目前,在拜家村、帖家村、官池村有千余户、六七千人的蒙古族后裔,其中拜家村是蒙古族后裔最多的村子。

说起拜家村,还得追溯到明朝初期。

当时,朱元璋灭元建立明朝之后,元朝末代皇帝顺宗北迁蒙古,王公贵族纷纷逃出京城,隐居生活。

拜氏八世祖笃麟铁木尔为躲避战乱和明朝官吏的追查,率众家人隐迁至现在的大荔县洛南。

那时蒙古族人没有父子相袭家姓的习俗。

迁到大荔后确定以拜氏为世传家姓。

如今,拜氏蒙古族人已在大荔生长了三十余代。

据该村年长者回忆,拜家村建有祠堂,定有族规,立有家法,所以村风蔚然。

村名由东杨村、梧柳村、兴平村等几经变更,土改时确定为拜家村,第一次人口普查登记时,将拜氏蒙古族统登记为汉族。

所以,鲜有人知的陕西拜家蒙古村已有六百四十来年的历史。

②据史籍《清朝通志·氏族略·蒙古八旗姓》记载,蒙古族拜禅氏,世居察哈尔地区(今河北承德、张家口一带)。

后有满族引为姓氏者,满语为Baican Hala,所冠汉姓为拜氏、白氏。

③据史籍《清朝通志·氏族略·蒙古八旗姓》记载,蒙古族拜都氏,世居叶赫(今吉林梨树叶赫乡)等地。

后有满族引为姓氏者,满语为Baidu Hala,所冠汉姓为拜氏、白氏。

④据史籍《清朝通志·氏族略·蒙古八旗姓》记载,蒙古族拜达尔氏,世居苏尼特(今内蒙古苏尼特草原)。

后有满族引为姓氏者,满语为Baidar Hala,所冠汉姓为拜氏、白氏。

⑤据史籍《清朝通志·氏族略·满洲八旗姓》记载,蒙古族拜佳氏,亦称白佳氏,世居佛阿拉(今辽宁新宾永陵镇)、乌鲁特(今内蒙古东南部)、察哈尔。

后有满族引为姓氏者,满语为Baigiya Hala,所冠汉姓为拜氏、白氏。

第三个渊源源于回族,出自元朝时期西域来华者,属于以先祖名字汉化为氏。

拜氏为回族姓氏之一。

据文献《姓氏词典》中称:“拜氏是回族姓。

亦见《万姓统谱》。

宋有拜瑚。

”拜氏大多取自祖名首音。

如元英宗(公元1321~1323年)时,拜中书左丞相,常直内庭,知无不言,振立纲纪,修举废坠,加惠兵民,轻摇薄敛,宏远端亮有祖风的拜住(拜住曾祖木华黎、祖安童均为元朝开国元勋)“之后裔姓拜”。

后有蒙古族拜氏族人有入回回教者,成为回族拜氏的主源。

据文献《同治年间陕西回族起义历史调查记录》的记载,拜氏回族主要分布在西北地区。

注:文献《姓氏词典》中依据“亦见《万姓统谱》,宋有拜瑚”而断定“拜氏是回族姓”,这是错误的。

据史籍《皇清开国方略》记载:“公元1619年农历10月,蒙古林丹汗派遣使臣康喀勒·拜瑚持书到努尔哈赤住地,自称“四十万蒙古之主”,藐视称“水滨三万人之王”的努尔哈赤,要求努尔哈赤无条件释放所获的内喀尔喀台吉和科尔沁台吉,并警告努尔哈赤不得进犯林丹汗所攻取的广宁城……” 显然,《姓氏词典》所引《万姓统谱》记载的“宋有拜瑚”,实际上宋朝时期的拜瑚、拜延二人皆不是回族,而是指明清之际的蒙古林丹汗属下臣子康喀勒·拜瑚,因此,所称“拜氏”...

海拔1200米在陕南养殖业和种植业哪个比较好啊

陕西省人民政府关于加快陕南中药产业发展的意见 各设区市人民政府,省人民政府各工作部门、各直属机构: ?为全面振兴陕南经济,充分发挥陕南(包括汉中市、安康市、商洛市和宝鸡市的凤县、太白县)秦巴山区得天独厚的中药材资源优势,推动全省经济实现跨越式发展,早日建成西部经济强省,现就加快陕南中药产业发展提出如下安排意见: 一、加快陕南中药产业发展的战略意义 ?1、中药的国际化、现代化为陕南中药产业崛起提供了新的历史机遇。

随着科技发展和社会进步,以天然资源为原料生产的药物作为世界医药重要组成部分,国际认知度不断提高。

生物医药、天然药物和中药产业已经成为21世纪最具发展空间的战略性产业。

中医药已传入世界120多个国家和地区,并被许多国家列入医疗保险体系。

我国加入WTO,更为中医药走向世界开辟了广阔的市场。

为了推动中药现代化,国家相继出台了《中药现代化科技产业行动计划》和《中药现代化发展纲要》。

新一轮中药产业发展热潮正在全国兴起,国内一些中药资源大省纷纷加快中药产业化步伐,抢占国内外中药市场的制高点。

2、得天独厚的自然条件和丰富多样的生物资源奠定了陕南发展中药产业的良好基础。

秦岭是我国自然地理南北分界线,秦巴山区地处南北方植物的交汇带。

陕南开发中药资源具有国内其它地区难以比拟的先天优势。

其特殊的自然条件和良好的生态环境,使陕南成为我国的“天然药库”、“生物资源基因库”和“中药材之乡”。

现有各类中药材资源3000多种,其中《中国药典》收列的主要品种达580多种,常年收购经营的中药材400多种。

丹参、山茱萸、绞股蓝、黄姜、秦艽、葛根、天麻、杜仲、猪苓、西洋参、柴胡等30多种中药材的种植面积、产量、品质在国内占有重要位置,部分品种在全国处于领先地位。

?3、做大做强陕南中药产业具有重要的经济社会意义。

一是有利于构建具有陕南特色的支柱产业,富民强县,促进陕南经济快速发展。

二是有利于改善陕南秦巴山区生态环境,带来很好的生态效益和社会效益,对汉江、丹江的水源涵养、水质优化,确保南水北调中线工程顺利实施和可持续发展具有重要的现实意义。

三是对全省中药的现代化乃至整个医药行业和医疗卫生事业的发展产生带动作用。

四是做大做强陕南中药产业,带动相关产业上规模、上水平,将为全省产业结构的战略性调整、区域经济的协调发展起到重要促进作用。

? 二、陕南中药产业发展的指导思想、基本原则和发展目标 ?4、今后5—10年或更长一段时间,陕南中药产业发展的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住全球天然药业兴起和国内中药现代化的历史机遇,利用陕南中药资源和生态环境两大优势,面向国内外市场,整合中药产业资源,将陕南中药产业做大做强;依托现代技术,以市场为导向,以企业为主体,以产品为核心,努力形成几个知名品牌,扩大市场份额,加快构建中药药源生产体系、中药新药研发体系、中药加工生产体系和中药市场营销体系,实现中药材种植基地化、规范化,制药企业现代化、药品生产标准化、中药产品品牌化和医药市场国际化;通过中药产业的快速发展,使之成为陕南经济的重要支柱和新的增长极,带动陕南经济全面振兴,为全省经济实现跨越式发展、早日建成西部经济强省,全面建设小康社会做出贡献。

?5、加快陕南中药产业发展要坚持的基本原则:一是因地制宜原则。

根据中药材种植生产具有较强地域性的特点,因地制宜地进行中药种植、加工的合理规划和布局,发挥资源、产品、技术和市场等方面的区域比较优势。

二是技术创新原则。

运用先进技术、先进设备与先进工艺研究开发新药品、新剂型,用高新技术改造传统工艺,促进产品更新换代。

三是市场导向原则。

以市场为导向,以效益为中心,适时调整产业结构和产品结构,争创精品名牌,大力拓展市场。

四是规范化生产经营原则。

严格执行国家《药品管理法》,认真实施中药材生产质量管理规范(GAP)、药品生产质量管理规范(GMP)和药品经营质量管理规范(GSP),加快认证步伐,形成从药材种植到药品进入市场畅通无阻的绿色通道。

五是开放式开发原则。

坚持“公司+基地+农户”、“公司+科研+基地”等多种产业化发展模式,把区域内外各自为战的无序竞争和生产力整合起来,促进中药产业规模化发展、产业化经营。

六是可持续发展原则,加强对濒危和紧缺中药材资源的保护和野生品种的人工栽培研究,做到中药资源的永续利用。

在积极开发和利用资源的同时,促进生态环境的进一步优化。

?6、发展目标。

按照省委提出的全面建设小康社会“三步走”规划建议要求,陕南中药产业发展拟分三个阶段进行: ? 第一阶段:起步阶段(2003年至2006年) 为做大做强陕南中药产业全面打好基础。

加快中药材种植、加工、研发和营销的规范化、标准化步伐,使陕南成为全国中药资源开发的热点地区,巩固提升陕西的中药材种植大省地位。

2006年,中药产业增加值预期达到50亿元,占陕南GDP比重为10%。

?第二阶段:快速发展阶段(2007年至2010年) 中药产业化、现代...

陕西有西安华西大学这所学校吗?毕业证国家承认吗?学校咋样啊,...

西安华西专修大学是由陕西省教育厅主管的一所综合类全日制民办高等院校。

2002年西安华西专修大学推出学校与银行合作,对自立上进的贫困学生由学校担保,实行信贷助学,待学生走向工作岗位后逐步还贷。

这项举措使贫困生仅用普通高校学杂费的三分之一,即可完成大学学业。

从2002年至今已支助五万余名贫困生完成学业走上了工作岗位。

西安华西专修大学由西安向阳人文校区、陕西红河生态校区、陕西杨凌现代学府和江苏昆山实习实训基地四个校区组成。

占地面积3000多亩,建筑面积达70万平方米。

西安向阳校区是以职业教育为主的职教园区。

陕西红河校区是以学历教育和老年教育为主的综合园区。

正在建设中的杨凌校区将成为集教学、科研、产业、创业为一体的创业园区。

江苏昆山校区是以学习、实践、实训为主的就业前进基地。

学校下设30个院系,120个专业,除专业课外,学校推行“大学学历+职业技能+社会实践+健康体质”的培养人才机制,实施准军事化全封闭式管理,形成了鲜明的办学特色,学生在校期间可选择第二专业,加强社会实践,进行高等职业技能培训,使毕业生一专多能,一人多证,在当前就业压力大的情况下,西安华西专修大学毕业生始终保持98%就业率。

为了确保教学质量,学校除有专职教授、讲师百余名外还聘请了各一类大学七百余名兼职教授和教学经验丰富的讲师及外教授课,并由多名专家教授组成的学校教学指导委员会开展教学研讨工作。

学校连年被西安市教育行政部门评为年度“先进单位”和“优秀考点”,并被全国民办高教委授予 “教育扶贫示范大学”、“中国百强学校”等荣誉称号。

为了确保学校的深层次发展,学校与西安交通大学、西安电子科技大学、西安工程大学、西安石油大学、西北农林科技大学、香港理工大学、中国地质大学等学校合作,全面提升了学校的办学水平和学生的学历层次。

与上百家普通中学、职业高中、技校的合作,将成为传播延安精神的重要途径,成为有志青年学习、培训、深造、就业的重要通道和提升学历的有利平台。

为了确保学生稳定就业和学校可持续发展,学校相继与浙江中厦集团、北京长寿集团、北京中关村软件园、鑫华府餐饮国宴推广集团、康元服装及深圳、浙江等数百家著名企业强强联手,形成校企联合办学态势,2008年学校与长三角经济区的吴江开发区签订区·校合作协议,2009年学校与昆山经济开发区签订校·区合作协议,为学生的实习和就业提供了保障。

2009年学校在国家农科城“杨凌示范区”征地500余亩,筹资5亿元人民币建设华西杨凌总校,同时,推出“百业兴农”的创业兴校工程项目,为学校就业提供了广阔平台。

2007年7月17日,作为人民日报重要理论数据库的人民日报要闻版“人民论坛”针对西安华西专修大学这种办学宗旨发表了“多想想大学精神的含义”的重要理论文章,把西安华西专修大学的教育扶贫模式作了充分肯定,并称之为“华西模式”。

2010年学校推出“零学费”入学的新举措,让更多贫困家庭的孩子靠自立来完成大学学业。

从 2010年6月以来人民日报、光明日报、中国教育报、中国青年报、中央电视台新闻联播、新闻频道共同关注、朝闻天下、二套、四套、七套等各大媒体对这一重大举措进行了详细报道。

2011年年初,西安华西专修大学教育投资集团又成功兼并了由陕西省教育厅所属的一所统招院校。

特别是今年春节期间,人民日报、中央电视台对西安华西专修大学的社会实践特别关注,并派记者全程跟踪采访,人民日报海外版2月13日以《西北吹来的南风》为题目进行了大篇幅报道,2月6日中央电视台二套、2月13日中央电视台四套、七套也相继进行了新闻报道。

2012年学校与北京银行合作,推出全额信贷助学的新举措,再一次掀起民办教育扶贫新浪潮。

学校继续高举“教育扶贫、信贷助学”的旗帜,创造性地推出“零费用”入学,即“不花家里一分钱,实现人生自立梦”的全新助学机制。

它将彻底改变中国学生上大学资金难的问题,将彻底改变农村家庭供学难的问题。

5月30日中国青年报对这一重大举措进行了专题报道。

西安华西专修大学的教育扶贫措施与“强己、富家、兴国”的办学理念受到社会的普遍关注和肯定。

西部大开发的工作重点

根据党中央和国务院的部署,2000年3月中旬国务院西部地区开发领导小组办公室正式成立并开始工作。

西部开发办2000年重点抓好四个方面的工作:一是认真做好西部开发的总体规划;二是抓紧制定促进西部开发的政策措施;三是加快西部地区基础设施建设;四是加强西部地区生态环境保护和建设。

2014年将全力推进西部大开发不断迈向深入。

发改委指出,要开展西部大开发“十三五”规划前期研究,加快推进交通、水利等重点基础设施建设;积极承接国内外产业转移;发展科技文化和民生事业;支持内陆、沿边地区开发开放。

当前,西部地区已经进入全面小康的攻坚期、社会矛盾的多发期、转型发展的加速期和改革开放的突破期,必须以更大的决心、更强的力度、更有效的举措,全力推进西部大开发不断迈向深入。

做好2014年西部大开发工作,要紧紧围绕中央关于深入实施西部大开发战略的总体部署,研究制定深入推进西部大开发的政策性文件,开展西部大开发“十三五”规划前期研究;加快推进交通、水利等重点基础设施建设,启动实施新一轮退耕还林工程;推进特色产业发展,积极承接国内外产业转移;发展科技文化和民生事业,不断提高群众生产生活条件;支持内陆、沿边地区开发开放,增强支撑全国经济可持续发展的能力。

具体要抓好以下几方面工作: 一是坚定不移把西部大开发摆在区域发展优先位置,切实完善和落实差别化的经济政策。

进一步细化实化新一轮西部大开发政策措施,落实差别化经济政策。

抓紧完善西部地区鼓励类产业目录,推动尽快出台实施。

启动“十三五”规划编制前期研究工作。

继续督促落实国务院已批复的重点区域发展规划。

二是继续推进基础设施建设。

研究提出2014年西部大开发新开工重点工程。

推动国家重点基础设施建设向西部地区倾斜,加快完善铁路、公路骨架网络,推动重大水利工程建设,着力解决西部地区交通和水利两块“短板”问题。

做好西部大开发重点项目前期工作,研究提出一批夯实西部地区长远发展基础、增强自我发展能力和改善群众生产生活条件的重大项目储备。

三是推进生态环境保护修复和生态文明试点示范。

启动实施新一轮退耕还林工程,巩固和扩大退耕还林成果。

逐步将沙漠化防治工程和西南岩溶地区草地治理工程中符合条件的市县纳入退牧还草工程范围。

贯彻落实《国务院关于加快建立健全生态补偿机制的若干意见》,积极推动祁连山、武陵山等生态补偿示范区建设,加快制定生态补偿条例,积极推进农村人居环境改善,推动形成全方位、多层次的生态文明示范建设格局。

四是大力发展特色优势产业。

推进产业结构调整,提升能源、矿产资源和特色农畜产品深加工能力,大力发展文化旅游等现代服务业。

贯彻创新驱动战略,推动实施科技助推西部转型发展行动计划。

研究提出新的针对性政策措施,支持西部地区发挥比较优势,努力承接劳动密集型、环境友好型产业,培育特色优势产业。

继续加强承接产业转移示范区建设。

研究在西部具备条件的地区建设一批产业集聚区,吸引国内外产业转移和集聚。

五是稳步推进城镇化建设。

加强跨区域规划的协调实施,在有条件的地区,引导形成城市群。

规范推进重庆两江、甘肃兰州、陕西西咸、贵州贵安等新区建设。

优化西部地区城镇布局,选取一批经济发展基础好、特色鲜明的县城城关镇及中心小城镇,开展示范工程建设,加强城镇市政基础设施建设,支持地下管网、防涝防洪、污水和生活垃圾处理等市政公用设施建设与改造。

促进农村人口就地就近转移就业。

六是加快重点地区发展。

继续支持成渝、关中—天水、广西北部湾等重点经济区加快发展。

加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。

支持甘肃临夏、云南怒江、四川凉山等面临特殊困难民族自治州发展。

继续实施教育扶贫试点工作,总结推广经验,力争扩大试点范围。

七是全面深化改革扩大开放。

推动部分重点领域改革在西部地区先行先试。

贯彻落实“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想,按照党中央、国务院部署,积极会同有关方面做好相关工作。

推动落实《国务院关于加快沿边地区开发开放的若干意见》,指导沿边地区对外开放工作迈上新台阶。

依托重点经济区,着力打造重庆、成都、西安、南宁等内陆开放型经济高地。

积极培育沿边省区中心城市连接边境口岸、通往周边国家和地区的经济走廊。

着力支持重点开发开放试验区加快建设,提出相关政策措施。

进一步深化东西部地区产业合作,研究建设产业合作交流平台。

继续做好西洽会、西博会组织筹备工作。

八是继续做好社会事业和人才开发工作。

继续实施西部地区人才开发重点工程,支持老少边穷地区人才队伍建设。

继续实施东部城市对口支持西部地区人才培训计划。

依托中国西部开发远程学习网实施西部地区管理创新培训工程。

九是稳步推进芦山地震灾后恢复重建。

坚持科学重建、民生优先、安全第一、保护生态、创新机制,指导四川省做好恢复重建规划实施工作,协调落实相关政策和解决恢复重建中的重大问题。

转载请注明出处恩恩科技网 » 陕西省关于革命老区的政策

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